琼海市检察院“五个着力” 筑牢未成年人司法保护的法治堤坝（法院举措加强未成年司法保护）

　　琼海市检察院认真落实习近平总书记关心关爱未成年人健康成长的重要指示，把加强未成年人检察工作摆在突出的位置。依法履行“捕、诉、监、防”职能，办案专业化和帮教预防社会化紧密衔接，积极推进未成年人全面综合司法保护，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　琼海市检察院未检部门先后被授予“全国青少年维权岗”和省“三八红旗集体”荣誉称号；一名未检部门检察官荣获“第二届全国未检业务竞赛能手”“海南省检察机关第二届未成年人检察工作业务标兵”荣誉称号。

　　着力加强司法办案，促进未成年人健康成长

　　一是严惩侵害未成年人犯罪。坚持以“零容忍”态度严厉打击性侵、拐卖、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人权益的犯罪。自2016年我院将侵害未成年人人身权利的案件纳入未成年人检察受案范围起，共办理侵害未成年人案件64件73人，依法提起公诉的案件均由法院作出有罪判决。二是依法公正办理未成年人犯罪案件。坚持宽容不纵容，严管厚爱，对于实施严重暴力犯罪的未成年人依法惩处，保持必要的司法警示。自2013年我院成立未成年人检察部门以来，共办理未成年人涉嫌犯罪审查逮捕案件53件68人，审查起诉案件95件138人。对于罪行轻微，属于初犯偶犯的未成年犯罪嫌疑人，坚持“教育、感化、挽救”方针，依法对涉罪未成年人“少捕慎诉少监禁”。今年来，我院涉罪未成年人不捕率37.5%，不起诉率22%。三是强化对未成年人刑事诉讼活动的法律监督。共向侦查机关发出纠正违法通知书15份，提出口头纠正意见8次。纠正了未通知法定代理人到场、未及时通知法律援助等不规范行为，监督公安机关撤销不应当立案而立案案件1起，发出检察建议2份。　　

　　着力强化机制建设，做好办案外的“文章”

　　一是依法落实未成年人特殊制度。依法落实法定代理人或合适成年人到场、法律援助、社会调查、附条件不起诉、亲情会见、犯罪记录封存等特殊制度，2013年以来共通知法律援助机构为120余名未成年人办理法律援助手续。今年我院观护帮教率和社会调查率均实现100%。二是建立未成年人检察专门办案场所。2018年底，我院建成囊括讯问（询问）室、宣泄室、心理咨询室、附条件不起诉宣告室等功能模块的未成年人检察专门办案场所，切实规范讯问（询问）未成年人和不起诉训诫、宣布、不公开听证等特殊程序。三是落实未成年人的双向保护救助。2016年以来，对涉罪未成年人开展心理疏导14人次、亲职教育2人次。经济救助未成年被害人6人，发放救助金19万。对未成年被害人开展心理救助4件4人，帮助未成年被害人顺利就学2人。其中1名因性侵而怀孕产子的未成年被害人经过救助，顺利回归学校继续学业。　　

　　着力推动合作共赢，形成青少年综合保护统一战线

　　一是推动完善政法机关衔接配合。与公安、法院、司法局等部门会签了《关于对未成年人实施法律援助的工作办法》、《关于合适成年人参与诉讼的实施细则》等文件，明确了涉罪未成年人分案起诉、社会调查、分管分押、法律援助、合适成年人参与诉讼的原则和程序等相关工作内容。二是构建跨部门合作良好格局。多年来，我院加强与团市委、市妇联、司法局等单位沟通协作，组建了一支“合适成年人”队伍，为办案机关落实合适成年人到场制度提供了人员保障。引入司法局社区矫正力量，参与附条件不起诉人帮教，拓宽了附条件不起诉的帮教渠道。针对学校中存在校园欺凌的问题，与教育局等11个部门会签了《加强中小学生校园欺凌综合治理实施方案》，就全市中小学生校园欺凌治理工作达成共识，形成齐抓共管的局面。三是加强与社会化专业力量合作。我院积极探索建立司法借助社会专业力量的长效机制，2017年，我院跟进“女童保护”海南壹善公益团队女童预防性侵犯教育项目，牵头与琼海市教育局、妇女联合会、共青团琼海市委、“女童保护”海南壹善公益团队共同开展“女童保护”一校一讲师工程。在全市招募老师加入“女童保护”一校一讲师工程储备讲师队伍，顺利落实招募、培训、考核三个阶段工作，培育出一支由81名在职女教师组成的预防性侵害教育专业化教师队伍。2018年6月，讲师团正式在全市小学三年级讲授“爱护我们的身体”防性侵课程，截至今年上半年，已授课467场次，覆盖全市学生约24000余名学生。

　　着力做好犯罪预防，构建青少年法治教育新模式

　　我院充分发挥检察职能，积极开展未成年人犯罪预防教育宣传工作。近五年来，未成年人犯罪案件占全部刑事犯罪案件比率，从2012年的8%下降到2018年的2.71%。一是积极开展“法治进校园”工作。今年我院领导班子和部分部门负责人共10人带头担任市内10所学校的兼职法治副校长。我院一支由32名年轻干警组成的法治巡讲团深入全市各个学校进行“防治校园欺凌”、“珍爱生命，远离毒品”等主题法治巡讲。2016年以来，我院共组织开展法治进校园巡讲活动210场，覆盖中小学150余所。同时，积极联合“女童保护”海南壹善公益团队开展“法治进校园”活动，2018年底我院“法治进校园”覆盖率已达100%。二是积极构建青少年法治教育宣传阵地。我院高度重视未成年人的法治教育工作，自2017年年底开始筹备建造集案件办理、犯罪预防、未成年人行为矫治、心理健康教育等多功能于一体的未成年人法治教育基地。2018年12月，我院未成年人法治教育基地正式落成开放，与市教育局共同会签了《法治教育中心共建方案》。该法治教育基地被纳入琼海市中小学校外教育基地整体规划并作为学校法治教育的组成部分，目前已接纳2400余名师生到我院未成年人法治教育基地接受法治教育。

　　着力延伸检察职能，积极参与社会治理

　　一是积极推动落实高检院“一号检察建议”。我院第一时间向市教育局、部分学校送达“一号检察建议”，与市教育局班子就贯彻落实“一号检察建议”召开座谈会，牵头与市教育局、市妇联、团市委共同会签了《进一步拓宽琼海市“女童保护”防性侵教育覆盖面的实施意见》。院党组书记、检察长佟莉莉利用市教育系统工作会议的契机，向市教育局全体干部、中小学校长、幼儿园园长解读“一号检察建议”的主要内容和校园性侵案例，推动检校联合落实“一号检察建议”。通过实地走访督查幼儿园到访登记管理、防性侵教育课程开展、住宿安全管理等情况，切实监督推动“一号检察建议”落地。二是强化“办理一案、治理一片”的办案效果。对于在案件办理过程中发现的有关单位、学校在对未成年人的教育、管理、帮助等方面存在问题时，及时提出检察建议和纠正措施。如我院在办理一起涉罪未成年人吴某某及同案犯均属未成年人的盗窃案中，发现这群未成年人由于在市嘉积镇多个网吧内不受管制、自由出入，因此得以通过网络联络形成犯罪合意。在案件结案后，我院根据网吧未履行法定义务，未审核上网人员身份，允许未成年人自由出入的情况，及时向文体局发出检察建议，建议文体局加大对嘉积城区网吧的监督管理力度，文体局予以整改，取得良好的整改效果。