博鳌深观察 | 锚定国际经贸合作商机 海南全力打造“两个总部基地”

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 王子遥

在博鳌亚洲论坛2023年年会上，“合作”与“开放”再度成为多方探讨的主旋律。如何进一步推动国际间的紧密合作交流，抓住国际合作的发展与商机？海南选择以“两个总部基地”建设为抓手，进一步推动自贸港高水平开放。通过博鳌亚洲论坛2023年年会，海南正着力加强国际间的沟通交流，探索合作潜力，推动“两个总部基地”的高质量建设。

“两个总部基地”做抓手

海南积极参与东盟经贸合作

海南打造“两个总部基地”，与海南地缘相近，人缘相亲的东盟国家，是海南首要考虑的重要区位之一。

伴随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协议）于去年年初正式生效，背靠超大规模国内市场和腹地经济的海南与东盟在经贸领域互相吸引，务实合作，已经为“两个总部基地”的建设创造了机遇。

据统计，近年来，东盟正成为全球投资者关注的重点。2016-2021年，在全球直接投资下降22.6%的情况下，东盟吸引外资额年均增长9.1%，占世界的比重由5.5%上升至11.1%；另一方面，东盟也已成为我国对外投资的重点。2016-2021年，我国对东盟直接投资额年均增长6.4%，成为东盟第二大外资来源国。

作为中国与东盟国家在地理位置上的交汇点，正着力建设高度开放的自由贸易港的海南，也在适应这一投资合作的大趋势，寻求机会参与到我国与东盟交流合作的进程中。

记者了解到，在去年底召开的海南省委经济工作会议上，海南省委明确提出了利用海南自由贸易港区位优势、政策优势打造“两个总部基地”的决策部署；今年的全国两会上，住琼全国政协委员联名提交的提案中也建议，支持海南自贸港打造“两个总部基地”，赋予海南更大对外投资管理权，鼓励和支持央企将投资总部设在海南，支持海南“两个总部基地”建设。

一系列统计数据显示，海南连接中国内地和东南亚两个全球最活跃市场的区位优势和极具全球竞争力的政策优势正愈发突出。2022年，海南与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP协议）成员国货物进出口额711.8亿元，同比增长23.7%，高于全国16.4个百分点，占海南省同期进出口总额35.4%，说明海南与以东盟国家为主的RCEP成员国之间贸易往来日间密切，外向型经济正高速发展。

同年，海南还吸引RCEP成员国新设外资企业196家，主要来自新加坡、韩国、泰国等国家，新加坡莱佛士（海南）医疗及康养中心、韩国宝奥普乐生物科技有限公司加工制造等多个企业和项目陆续落地海南，可见RCEP成员国正加快布局海南，自贸港吸引力正持续扩大。

产业链供应链收拢

东盟国家高度关注自贸港建设

不少参与本次年会的嘉宾表示，在亚洲范围内，国际环境下区位优势与开放优势的叠加，使海南自贸港在连接中国与东盟两个最具活力与增长潜力的市场中可以扮演更加重要的角色。

一方面，海南可以是在服务企业通过投资合作更好地融入到双边市场当中；另一方面，海南还能在促进双边商品要素双向流动与高效配置中，实现供应链、产业链更深层次的对接合作，乃至发挥海南自由贸易港的灵活性、主动性，引领中国与东盟的市场规则对接和更高水平开放合作进程。

在今年年会主题为“产业链供应链新格局”的分论坛上，参与国际贸易的中国远洋海运集团副总经理冯波便提到，受国际不可控因素的影响，不少有国际贸易业务的企业开始采取区域化的贸易举措，力求把供应链和产业链拉到自己身边，越近越好，以增加贸易的确定性，减少不确定的风险。

这是海南在区域中需要抓住的机会。沿着这一趋势，中国与东盟国家的经贸日趋密切，正好给区域交汇点的海南创造了发展机遇。

今年2月，海南组织经贸团组先后赴印尼、越南等东盟国家，广泛开展经贸交流，宣介海南自贸港政策优势与投资机遇，获得了相关东盟国家与当地企业的热情欢迎。

在印尼举办的海南自由贸易港推介会上，海南与印尼进行了13个合作项目的签约，涉及国际航线开通、椰子采购、天然橡胶原料采购、设厂投资、跨境电商等方面，签约金额近35亿元人民币；在同月于越南举办的专场推介会上，35个中越企业就咖啡豆、果蔬干、金属、汽车、橡胶、钢材等采购项目以及游客双向输出、投资设厂等领域达成协议，签约金额超过34亿元人民币。

　　印度尼西亚驻华大使周浩黎。记者 李昊 摄

事实上，东盟国家也高度关注被赋予自贸港建设这一历史性重任的海南如今的发展方向。印度尼西亚驻华大使周浩黎在29日接受新海南客户端记者采访时表示，身为今年东盟轮值主席国的印尼也在积极关注海南，期待通过海南这一中国南端的“桥头堡”，与中国进行更加深入的经贸合作。

“2022年中国与东盟的双边贸易总额达到了1万亿美元，尽管深受新冠疫情的影响，双边还是实现了接近20%的外贸增长。我们可以看到中国和东盟的合作发展很强势，其中，中国和印尼之间的贸易发展也十分迅速，中国也是印度尼西亚最大的贸易伙伴。” 周浩黎说，“海南是一个热带省份，与大部分的东南亚国家同处于热带地区，双方可以围绕热带农业等诸多领域展开交流，建立起沟通合作的市场连接。”

市场连接的主体是企业。马来西亚－中国总商会总会长卢国祥表示，马来西亚也高度关注海南自由贸易港建设，并鼓励该国国内企业在海南打造“两个总部基地”的背景下来海南寻求合作机会，深度参与自贸港建设。

“配合RCEP协定的生效实施，我们积极举办了多场论坛和研讨会，帮助马来西亚企业更好地了解有关协定对贸易和投资的影响，尤其是涉及双边贸易业务的企业。对于海南而言，我们也积极邀请海南省政府相关部门的嘉宾分享自贸港的优惠政策以及发展潜力等，不少马来西亚企业表达了对海南的兴趣，希望能够进一步的深入了解。” 卢国祥说。

发挥枢纽作用

强化制度建设与信息资源交流共享

如何推动“两个总部基地”建设？在东南亚国家高度聚焦的博鳌亚洲论坛2023年年会上，海南也期待在此听到更多的真知灼见。

本次年会上，有嘉宾认为，海南通过“两个总部基地”积极参与中国-东盟经贸往来，从短期看，应加快实现自由贸易港政策与RCEP协议的叠加放大，全面落实“两个15%”的所得税政策，进一步放宽企业对外投资限制，同时促进“新增境外直接投资取得的所得免征企业所得税”政策惠及更多企业；而从长期看，则需要着力打造与“总部基地”相适应的国际化服务体系，树立以服务为核心的理念，以制度型开放促进服务要素的聚集与发展。

“马来西亚企业通过海南进入中国市场，最看重的是落地在海南的市场前景与海南政策环境。稳定、透明和开放的政策环境能有效提升海南在项目投资领域的吸引力。” 马来西亚－中国总商会总会长卢国祥直言。

他认为，目前海南已通过积极实施自贸港政策，在税收、人才和资金等方面予以落户企业支持，积极促进总部经济发展。在此基础上，海南还可以推动相关信息与服务平台的搭建，为双边企业提供资源共享、信息交流、项目对接等服务，进一步立足双边交汇点，发挥好关键性枢纽作用。

　　中国农业农村部国际合作司司长隋鹏飞。记者 李昊 摄

信息与资源的共享交流，或许是海南打造“两个总部基地”过程中必须重视的领域之一。在29日举行的“对话海南”中国（海南）-东盟热带农业合作及展望会议上，中国农业农村部国际合作司司长隋鹏飞也认为，在海南乃至中国与东盟的合作中，要加强区域内合作能力的建设，尤其是区域内国别之间的政策协同和信息交流，包括如何促进RCEP协议落地释放更大的溢出效应，如何在今后的自贸合作中进一步扩大多边的开放水平等。

值得关注的是，海南已经在针对性完善“两个总部基地”的政策与制度安排。就在本月初，海南制定的《支持“两个总部基地”建设的核心政策举措》面向社会各界公开征求意见。

《举措》全文共计15条具体内容，提出对东南亚等境外国家与地区投资的外资企业与员工享受企业所得税与个人所得税15%优惠政策，支持相关境外国家和地区企业享受部分商品进口“零关税”政策与加工增值免关税政策，对相关国家与地区实施更加自由便利的免签入境、航空运输以及资金流动等，预计将进一步释放海南与国际之间的经贸合作潜力，推动高水平开放，促进多边合作共赢。