2020年六五环境日特刊 | 文昌逐步形成绿色发展为导向的生态文明体制机制

　　文昌逐步形成绿色发展为导向的生态文明体制机制，生态环保理念渐入人心

　　守好绿水青山 增进民生福祉

　　俯瞰位于文昌昌洒镇东海岸的月亮湾起步区，碧海蓝天风光宜人。 海南日报记者 袁琛 摄

　　■ 海南日报记者 李佳飞

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。

　　在碧水银滩、椰风海韵的海南东海岸，文昌的生态环境之美历来为五湖四海的游客所称赞。近年来，为确保生态环境质量“只能更好、不能变差”，文昌市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态环境建设这项事关群众切身利益的民生工程作为重点任务来抓，加快推进生态文明建设，不断增进民生福祉。

　　2019年，在国家生态环境部、财政部对全国重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中，文昌在海南各市、区、县中，综合考核结果得分0.96，排名第一位。

　　“功成不必在我，功成必定有我。”文昌市生态环境局局长云大诗表示，文昌将始终保持压力感、使命感和责任感，奋力做好生态环境保护工作，为全国生态文明试验区建设贡献文昌力量。

　　问题导向，着力补齐短板

　　“瞧，这里就是清澜片区的八门湾红树林，郁郁葱葱，深呼吸一口，空气多么清新!”5月30日，文昌市民林宏领着外地亲友游览文昌时，忍不住当起临时“导游”，自豪地介绍道。

　　坚持问题导向，加快海岸线生态环境修复和整改，文昌动了真格。其中，为持续修复林地湿地，近3年来，文昌累计安排资金2.1亿元用于退塘还林还湿。截至目前，清澜红树林省级自然保护区完成退塘还林还湿面积9226亩，并在适宜种植红树林区域恢复造林1548亩。

　　为科学有序推进冯家湾生态环境整治，文昌市委书记钟鸣明，市委副书记、市长王晓桥曾多次召开专题会议，研究推进冯家湾水产养殖污染整治工作，到冯家湾实地调研，召开座谈会与养殖户深入交流，并出台《文昌市冯家湾水产养殖整改工作实施方案》。

　　根据方案，去年以来，文昌开始推广海水经内系统处理循环利用的养殖模式，启动建设占地2000亩的冯家湾水产养殖综合体示范园区，发展现代化循环水工厂化养殖和水产苗种业，引导养殖户转场转产。

　　“养殖问题整改后，冯家湾的沙滩干净了，还吸引了不少游客。”文昌市会文镇烟堆村村委会主任周经棣说。

　　在高隆湾片区，13家占用海岸带违法违规建设的企业，已依法拆除全部违法建筑2.17万平方米，并完成生态修复面积3.67万平方米。与此同时，文昌举一反三，出台《文昌市沿海防护林巡查制度》《文昌市沿海防护林长效管控制度》，健全海防林常态化巡查制度和长效管控机制。

　　健全机制，打造生态样板

　　“水清了，岸绿了，配套建设健身娱乐设施，是市民休闲的好去处!”这是文昌市文城镇霞洞湖附近居民韩女士的感叹。两年前的霞洞湖，杂草遍布，污水直排，臭气熏天。而如今，经过水生态综合整治之后，霞洞湖面貌焕然一新：碧波荡漾，水生植物环绕，周边配套休闲娱乐设施，已成为一个集生态、景观、休闲、健身为一体的休闲公园。

　　霞洞湖水生态综合整治，是文昌水体治理的一个缩影。

　　近年来，为从源头上治水治污，文昌按照“治水先治污、治污先治管”的思路，不断强化污水管网建设，先后建成清澜片区截污并流工程(三期)、重点区域雨污分流项目等，城区管网覆盖率从2018年的56.8%提高到现在的87.38%；城区污水处理率从原来87.3%提高到 2020年4月份的95.71%。

　　与此同时，文昌加快实施建制镇污水处理设施建设。目前，第一批建制镇公坡、铺前、文教、锦山、蓬莱、东路等镇污水处理设施项目已完成管网铺设179.56公里，完成投资4亿元，计划今年10月底前完工试运营。

　　值得一提的是，在全面落实河湖长制、推进河湖精细化管理方面，文昌编制完成21条主要河流“一河一策”，全面建立32条河、14座水库的“一河一档”，开展河湖生态治理项目8个，并率先在全省利用航天超算大数据、卫星遥感等技术开发建设文昌市生态环境资源监测监管服务平台，开发应用河长制APP巡河，以科技创新手段助推河湖保护治理，建设“智慧河湖”，确保河湖面貌持续改善。

　　在大气污染防治方面，文昌建立了大气污染防治网格化管理制度，把管理责任落实到镇、街道、社区、行政村、自然村以及具体的责任人，明确了三级网格的责任主体、具体任务以及网格信息传送体系、违法行为处置流程等，有效推动监管关口前移，成效明显。

　　还绿于民，改善人居环境

　　不久前，一场中老年人门球赛在文昌市东郊镇中山村举行，绵延起伏的绿地球场，让人很难想象这里一年前竟是污水四溢臭气熏天的垃圾场。“积累了几十年的垃圾，又脏又臭，村民曾多次投诉。”东郊镇政府工作人员姜楠介绍。

　　为改善人居环境，近一年来，文昌市政府相关部门、东郊镇政府派出大量人力、物力加以整治，不仅将之前堆放的垃圾清理干净，而且打造生态公园，修建了乡村门球场，极大地丰富了当地群众的休闲体育娱乐生活。

　　文昌市环卫局局长邢谷洪介绍，文昌全市共有20处这种非正规的垃圾堆放点，垃圾总量约63.25万立方米，总占地面积约215.5亩，分散于各乡镇、农林场。因种种因素制约，这些垃圾场长期没有专人管理，且均未采取防渗、导排及渗滤液处理等环保措施。

　　为整治好存量垃圾，相关部门经过专家论证、风险评估，最终结合实际，采取“一处一策”举措，展开了生态环境修复工作。例如，对低风险等级的垃圾堆放场采取就地简易封场的方式进行治理;对中风险等级的生活垃圾堆放场采取“就地简易封场+增设环保措施”的方式进行治理;对高风险等级的生活垃圾堆放场采取“筛分减量+异地处理”的方式进行治理。此外，还有采取“就地倒库+建设标准填埋场+规范封场”方式进行治理的垃圾场，目前已基本完成整改任务。

　　“干净了，舒心了!”当地一居住在公园附近的村民说，建成公园后，来此休闲锻炼的人渐渐增多，大家都为政府的垃圾整治工作点赞。

　　“保护青山绿水，造福社会民众，功在当代利及千秋。”邢谷洪说，接下来，将进一步总结经验，积极探索生态修复的新思路、新方法，力争在乡村生态环境治理的同时导入运动健康元素，创新生态治理和产业融合发展新模式，不断改善城乡人居环境。

　　(海南日报文城6月4日电)

　　大气污染防治

　　2020年1月1日-2020年5月31日，文昌市环境空气质量优良率为100%，PM2.5、PM10平均浓度分别为12微克/立方米、27微克/立方米。均达到国家一级标准。与2019年相比，优良天数比例上升1.7%，主要污染物PM2.5年均值下降14.3%

　　加强环境执法监管

　　2019年以来，文昌市依法对101家企业环境违法行为进行立案查处;对73家企业做出行政处罚，共处行政罚款753.89万元

　　加强移动污染源管控

　　2019年，淘汰老旧柴油车120辆，发放提前淘汰补贴220.4万元，推广使用新能源汽车168辆，建设完成130个充电桩，实现清澜港码头设备“油改电”改造

　　优化营商环境

　　为抓好营商环境建设，文昌市生态环境局对相关建设项目提前介入，使企业办理环评审批不走弯路，节省环评办理时间。2019年，共受理建设项目环境影响评价行政审批件58件，即时办结58件，按时办结率为100%