未来五年，五指山这么干！（五指山未来5年规划）

　　中国共产党五指山市第五次代表大会于2021年12月29日召开，此次会议是在“两个一百年”历史交汇的关键节点、全省蹄疾步稳推进自由贸易港建设的关键时刻、全市奔向高质量跨越式发展新征程的关键时期召开的一次十分重要的大会，意义重大而深远。

　　今后五年的奋斗目标

　　未来五年，五指山将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，坚持解放思想、实事求是，始终把保护生态环境作为“国之大者”，将制度集成创新摆在突出位置，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“3+1”主导产业，以“六园”建设为工作主抓手，奋力“比学赶超”，奔向高质量跨越式发展新征程。

　　——“六园”建设实现新突破。

　　以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的“3+1”产业体系基本形成，一批重大项目落地实施，产业园区发挥效益，城市面貌显著改善，城市综合竞争力全面提升，“六园”建设取得重要进展。

　　——生态环境得到新改善。

　　生态文明制度体系更加健全，“两山”转化路径更加多样，生态环保基础设施建设更加完善，生态环境优势更加凸显。国家森林城市、国家“两山”实践创新基地成功创建，森林蓄积量持续提升，成为降碳工作“优等生”，生态环境质量持续位居全省全国前列。

　　——城乡融合步入新阶段。

　　脱贫攻坚成果不断巩固拓展，乡村振兴走在全省前列，农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，城乡居民收入明显提高，新型城镇化质量全面提升，教育、医疗、住房、养老、托育等基本公共服务水平大幅提升，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕基础更加坚实。

　　——深化改革取得新进展。

　　自加压力，主动改革，依靠改革激活力、增动力。制度集成创新和科技创新赋能不断增强，以规则机制创新提升发展动能。全市营商环境整体水平持续提高，政府服务效能大幅提升。

　　——社会文明再上新台阶。

　　社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质明显提高，文旅文创成为新支柱产业。全过程人民民主更加充分，社会主义民主法治更加健全，法治五指山建设深入推进。

　　——党的建设迈出新步伐。

　　党的领导更加坚强有力，党的组织体系更加严密。广大党员先锋模范作用充分发挥，高素质专业化干部队伍建设持续加强。全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固拓展。

　　今后五年的主要任务

　　牢记“国之大者”，确保五指山生态环境只能更好、不能变差。

　　五指山是海南的生态核心区，是自由贸易港发展的生态屏障，保护生态环境是五指山当仁不让的“国之大者”，没有持续向好的生态环境就没有五指山的高质量发展。

　　加强生态环境治理。

　　加快创建国家生态文明建设示范区，把五指山打造成生态文明建设绿色高质量发展的“样板之城”。紧盯中央环保督察问题整改不放，举一反三，以生态环境“十地”为管控重点，加强大气、水、农业面源污染和水土流失治理，深入打好污染防治攻坚战。以开展“碧水绕城”“青山满目”行动为抓手，策划和包装一批生态修复项目。严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，进一步规范槟榔等农作物种植，推进水源涵养经济林替代和人工林赎买退出试点工作。强化“三线一单”成果应用，加快构建生态环境分区管控体系。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打击破坏生态环境行为，让任何生态违法行为都付出刻骨铭心的代价!

　　推进生产生活方式绿色转型。

　　突出抓好热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“禁塑”、装配式建筑等4个标志性项目建设。广泛开展绿色生活创建行动，大力推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。有力有序推进垃圾分类和“气代柴薪”工作，不断促进资源节约集约利用。

　　加快生态体制机制创新。

　　立足国家生态文明试验区定位和热带雨林国家公园核心区区位，对标最高级别绿色金融体系标准，完善绿色认证评级与规则，促进绿色金融产品创新，发展碳金融市场，打造绿色金融服务品牌。探索推进排污权、水权确权交易，争创低碳城市和碳中和先行示范区。切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快创建水满乡国家“两山”实践创新基地和乡全域有机认证。深入推进生态文明体制改革，建立完善以保护优先、绿色发展为导向的评价考核体系。

　　以“六园”建设为工作主抓手，奋力推进五指山高质量跨越式发展。

　　坚持把“六园”建设作为推进五指山高质量跨越式发展的第一任务，抢抓海南自由贸易港政策机遇，结合五指山实际，全力将特色优势转化为发展优势，加快构建现代化经济体系。

　　加快建设琼崖革命初心悟园。

　　大力传承和弘扬红色革命精神，优化升级五指山革命根据地纪念园环境，补齐基础设施和公共服务短板，争创国家4A、5A级红色旅游景区。深挖红色资源，讲好红色故事，推出一批口碑好、影响大、流传广的优秀红色文化作品。策划包装“毛贵村-五指山革命根据地”等红色旅游线路，设计一批红色文创产品，促进红色文化与生态、民族文化深度融合、一体开发。科学谋划和打造集红色研学、观光游玩、乡村民宿为一体的红色旅游景区景点，实现红色旅游带动区域经济发展。

　　加快建设黎苗文化精神家园。

　　坚决铸牢中华民族共同体意识，大力弘扬少数民族优秀文化，扎实推进“六个一批”工作，推动黎族苗族文化创造性转化和发展。加强民族原生态村寨保护，着力打造初保村等一批特色少数民族村寨。深入挖掘黎族苗族特色文化资源，研究出版充分展示黎族苗族文化成果的文献图书。加快推进五指山和黎族文化申报“世界自然与文化双遗产”工作。规划建设海南民族团结博物馆、岛屿民族博物馆、农耕文化博物馆、茶产业博物馆、雨林博物馆、青蒿素博物馆等博物馆集群和岛屿民族研究机构。注重民族文化产品宣传与包装，加快培育和发展以黎药苗药为基础的南药康养项目。坚持把中华民族文化共同体意识融入群众生活，努力营造融合式、沉浸式、有参与感的文化氛围，形成五指山特有的民族文化生态。完善民族团结进步创建工作机制，争创全国民族团结进步示范区。

　　加快建设底蕴厚重州府故园。

　　建立健全城市风貌管控体制机制，加强建筑风格、城市色彩、街道界面等方面的风貌管控。注重凸显州府历史文化元素，增强风貌整体性、空间协调性、文脉延续性，留住州府城市记忆，保护好河岸线、山际线和天际线。高质量改造和扩建畅好、南圣、毛阳三个高速路口，充分展现五指山“精气神”。积极拓展城市空间，加快推进通什-南圣一体化建设，形成组团式、分功能、差异化、协调性的新型城市发展格局。高质量建设“一河两岸”项目，推动农垦大院、琼大主楼等历史建筑物保护性开发利用，加快城镇开发边界内的旧城改造和城中村改造，规划建设停车场、公园绿地、休闲绿道等公共服务设施，进一步完善城市功能、提升城市品位。

　　加快建设热带雨林国家公园。

　　加强自然保护、生态保护和生态修复，保持国家公园的天然性、原真性、完整性和自然美。全力保障国家公园搬迁群众后续权益，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能致富。探索在一般控制区内开展特许经营活动，研究谋划特色微小型主题公园、科普研学、雨林人家、生态体验、雨林婚庆等雨林特色旅游产品，打造“五指山十二时辰”雨林风景线上直播平台。积极做好“雨林+”文章，举办音乐会、时装周、艺术节、体育竞技、研学教育等活动，进一步提升国家公园影响力和知名度。大力推进环热带雨林国家公园旅游公路(五指山试验段)建设，打造成国家公园的一张“亮丽名片”。

　　加快建设农旅融合富美田园。

　　按照以农促旅、以旅兴农的思路，坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，加快推进土地集约化、生产规模化，大力推动农业“三产”融合发展。培育壮大优势特色产业，做精做优做强我市“十大优势特色农产品”，突出抓好茶叶、烟叶、野菜叶“三片叶”，全力打造“坐飞机的农产品”。按照茶叶发展“十八个大”思路，把五指山红茶打造成国内知名红茶品牌。重点围绕“4个1+N”谋划生成产业项目，精细策划包装，打造“爆款”农产品，大力发展农村电子商务。加快建设农产品冷链仓储物流、农田水利、农业滴灌等现代化农业设施。试点推进“接二连三”农旅融合住房新模式，重点建设一批休闲观光点、共享农庄、乡村民宿等乡村旅游精品工程。推动优质旅游资源集中招商，高水平建设红峡谷、牙胡梯田等景区景点，高质量打造桫椤公路、五指山湖等一批文旅网红打卡点。

　　加快建设四季宜居康养乐园。

　　充分发挥五指山“四个1800”的特殊地理气候优势，发展医养为基、康养为目、颐养为本的大健康、全健康产业，主打负氧、呼吸、睡眠、释压、运动等宜养特色，力争把五指山打造成国内首屈一指的医养康养目的地。高质量高标准编制医养康养三年行动方案，引进一批有品牌、有技术、有医资、有客源的医养康养项目，大力发展以体检、调理、康复为主的差异化特色基地和品牌，努力提供高品质、高附加值的医养康养服务。继续擦亮国家体育训练南方基地牌子，力争成为国家队运动康复和备战训练的首选之地。大力支持房地产向康养产业转型发展，坚决打击以康养之名行房地产开发之实的项目。

　　坚持项目为王、项目进园区，全力打造现代产业发展新高地。

　　推动五指山高质量跨越式发展，基础在产业，关键靠项目，突破在招商。要牢牢把握“生态坚守底线、土地坚定红线、选商坚持一线”的项目投资原则，千方百计谋划和引进项目，以园区建设为载体，不断引领产业转型升级和加快发展。

　　积极做好项目谋划储备工作。

　　高质量建设滚动项目库，紧扣“六园”建设、“四个注重”和“五个围绕”三个维度谋划项目，突出项目谋划前瞻性和系统性，不断拓展项目谋划储备的深度和广度。全力配合推动中线高铁、向阳水库、环热带雨林国家公园旅游公路等省重大项目建设，并提前做好衔接，同步谋划生成一批高质量的衍生项目。坚持要素跟着项目走，促进优质资源向园区和优势产业聚集。用好用足PPP(政府和社会资本合作)、REITs(房地产投资信托基金)等投融资工具，撬动更多资本投向重大项目和园区建设。

　　大力加强招商引资和项目建设。

　　创新招商思路、改进招商方式、强化招商服务，建立有吸引力的投资环境。瞄准行业头部企业，扎实推进“点对点”靶向招商、网上招商、以商招商、产业链招商。深入践行“五千五万”招商方法，树立“以亩产效益论英雄”导向，把招商引资成效作为评价领导干部工作实绩的重要依据。强化要素保障，做好全程跟踪服务，加快推动一批重大项目落地。

　　加快推进“四大产业园区”建设。

　　对标海南自由贸易港园区建设标准和先进地区重点园区发展模式，高标准高质量规划建设番阳雨林农产品加工产业园、水满雨林茶产业小镇、新征程绿色金融产业园和南圣雨林金融小镇等“四大产业园区”。培育壮大高新技术产业，加快发展虾青素、模式猪等符合五指山生态要求的产业项目。实行“揭榜挂帅”，重点抓好园区企业和项目招商工作，抓紧引进一批龙头企业入驻园区。坚持生产、生活、生态“三生合一”理念，同步建设园区生活服务设施，大力推进产城融合。

　　打造一流营商环境体系。

　　坚持以“六个不能等”为工作常态，加快建立营商环境登门服务“123”追访机制，全力打造法治化、国际化、便利化营商环境。坚持把制度集成创新摆在突出位置，全力做好贷后金融服务产业。不断深化“放管服”改革，建立健全闭环工作机制，着力解决好部门职能不清、权责不明的问题。完善首问责任制，力戒“不知道、不清楚、不可以”，推动解决推诿扯皮、办事拖沓等问题。加快建设“互联网+政务”“互联网+服务”等智能应用平台，切实提升政务服务效能。

　　坚持以人民为中心的发展思想，在高质量跨越式发展中改善民生。

　　扎实推进乡村振兴。

　　持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，建立健全防止返贫致贫监测和帮扶机制。下大气力抓好产业和就业帮扶，提升农民产业发展能力和就业务工积极性，不断缩小城乡居民收入差距。打造乡村振兴智慧管理平台，大力推动农业农村数字化、信息化、智慧化。加快“一村一品”示范村创建，争创乡村振兴特色产业发展示范样板。深入推进新一轮农村人居环境整治行动，持续改善农村人居环境。结合美丽乡村建设，推动农村“五网”基础设施提档升级。坚持改革助农，持续深化“三块地”、农村集体产权等制度改革。加快推进畅好居改革，推动垦地在空间规划、产业融入、公共基础设施建设、土地利用等方面一体融合发展。创新乡村人才培养机制，大力扶持培养一批乡土人才和农村致富带头人。

　　大力发展健康医疗事业。

　　加快创建全国健康城市和全国健康促进市。全面推进医疗集团和医共体建设，推动医疗卫生优质资源下沉基层，实现城乡医疗卫生一体化。打造中部区域医疗中心，加快推动省第二人民医院与省外高水平医疗机构共建，全力支持省第二人民医院创建三级甲等综合医院、市中医医院创建二级甲等中医医院。加强医疗卫生专业人才队伍建设，不断提高医疗卫生队伍业务水平。

　　优先发展教育事业。

　　全面落实“双减”政策，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展。增加基础教育优质学位，完成市第三小学搬迁和五指山中学改造扩建工作。力争“省二中”恢复挂牌。继续推进“一市(县)两校一园”工程，大力引进一批“好校长、好老师”。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，全面提升教师队伍质量，加强新时代中小学思政课教师队伍建设，实施乡镇中心校教育质量提升工程。大力支持市内职业院校和高校发展，推动普职融通，实施更加灵活的“定向式”“订单式”教育培养模式。加强与热带海洋学院的市校合作。

　　加强和创新社会治理。

　　持续巩固国家卫生城市创建成果，加快国家文明城市和国家森林城市创建，建立健全“三城连创”长效机制。加快“智慧五指山”建设，扩大“钉盯执法”覆盖面，积极运用现代科技提升执法效能。探索“智慧社区”建设，让社区管理更加高效智能。推进市域社会治理现代化，健全综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制。深化平安五指山创建，常态化推进扫黑除恶，扎实推进新一轮禁毒三年大会战，建设若干条“护学路”。

　　强化社会保障能力。

　　持续推进“为民办实事”，建设口袋广场、街心花园、健康小屋等一批民生项目。加强“菜篮子”工程建设，建立健全稳供保价机制。加快推进安居房和保障性租赁住房项目建设，试行“以存量商品住房转型为安居房和保障性租赁住房”模式。深化实施全民参保计划，进一步健全覆盖全民的社会保障体系。完善社会救助机制，全力保障困难群众基本生活。加快构建多层次养老托育服务体系。

　　抓牢民主法治和宣传思想工作，积极营造团结稳定和谐的社会环境。

　　大力推进民主政治建设，支持和保障市人大及其常委会加强自身建设和依法行使职权，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法履职。加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主，畅通各方利益诉求渠道。完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，全方位凝聚发展合力。持续抓好党管武装工作，加强国防和后备力量建设，推动军民深度融合发展。稳步推进全面依法治市，加快补齐法治政府、法治社会、法治乡村建设短板。加强宣传思想文化建设，牢牢把握意识形态工作领导权和新闻舆论工作主导权。充分发挥新时代文明实践中心和五指山娘子军宣讲团作用，引导广大群众听党话、感党恩、跟党走，积极践行社会主义核心价值观。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进全市各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　坚持统筹发展和安全，毫不松懈抓牢各领域风险防控。

　　坚持底线思维，积极对标海南自由贸易港建设15个风险领域防控要求，严密防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决守住我市来之不易的“无疫区”成果。严格落实安全生产责任制，坚决防范各类安全生产事故发生。靠前防范和化解贷后金融服务产业风险，建立健全贷后金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制。加强生态环保风险防控，严把园区发展、农业生产、项目建设生态准入关。持续化解房地产风险，建立健全房地产风险全过程管控体系。

　　新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极响应党中央伟大号召，把准新时代发展方向，找准高质量发展路径，瞄准新征程发展目标，以“六园”建设为工作主抓手，坚持解放思想、实事求是，奋力“比学赶超”，全力奔向高质量跨越式发展新征程，在中国特色自由贸易港建设的宏伟大业中扛起属于五指山1867的峰值担当!