完善商业航天法制体系 护航千亿产业健康发展（商业航天政策法规）

孙天 廖文岳

商业航天作为技术密集、资本密集、风险密集的战略性新兴产业，是推动新一轮科技革命和产业变革的重要力量。为贯彻习近平总书记关于推进商业航天发展重要指示精神，落实省委提出的“以场带产”，“努力打造千亿级商业航天产业集群”的工作要求，海南亟需完善商业航天法制体系，厚植产业发展土壤，助力海南发展新质生产力、打造场产联动产业结构、推动商业航天走向国际化，为千亿级的产业健康发展保驾护航。

完善商业航天法制体系有助于海南发展“向天图强”新质生产力。我国商业航天产业正处于市场化转型阶段，准入机制、竞争规则、安全责任等法制体系尚不完善，特别是在新兴航天技术应用产业和新兴商业航天产业模式方面缺少相适应的法律制度牵引，而健全完善的产业法治环境将成为经营主体选择目的地的关键考量因素。海南发展商业航天产业亟需建立健全公平公正、稳定有序、高效便捷的法制体系，提高软实力，增强竞争力，发展新质生产力。一是强化区域竞争，抢占产业先机。要制定与国际接轨的商业航天法规，特别是要加快出台海南自由贸易港商业航天发展条例，提高区域竞争力，抢占产业市场先机，吸引更多的商业航天头部企业入驻，占据全国商业航天版图中的重要地位。二是优化资源配置，补齐发展短板。要通过立法优化航天技术人才、知识产权、数据安全、投融资权益等资源，营造稳定可预期的企业发展环境，以软实力提升弥补硬资源短板，促进产业链上下游协同发展。三是破除准入壁垒，激发市场活力。要配套制定清晰的商业航天市场准入负面清单，简化行政审批流程，明确监管细则，降低企业进入门槛，为商业航天企业快速落地扫清障碍，推动“向天图强”蓬勃发展。

完善商业航天法制体系有助于海南打造场产联动产业结构。海南凭借独特的地理位置和政策优势，在商业航天领域具有巨大的发展潜力。完善的商业航天法制体系，对于海南打造场产联动的产业结构具有至关重要的作用。一是吸引多元主体参与。目前入驻文昌国际航天城的相关航天企业近700家。公平透明的法律环境能够吸引航天技术研发企业、卫星制造企业和航天数据服务提供商参与竞争，不仅能促进商业航天产业链上下游企业的集聚，还能带动电子信息、新材料、高端装备制造等相关配套产业，以及航天主题旅游产业的发展，为场产联动的产业结构奠定坚实的市场基础。二是保障航天发射场与产业协同发展。海南拥有文昌航天发射场和海南商业航天发射场，商业航天法制体系可以从多个方面保障航天发射场与商业航天产业的协同发展。比如在航天发射场的运营管理方面，可以规范发射场的使用规则、安全标准和服务收费等事项，确保发射场高效、可靠、安全运行;在数据应用方面，可以保障发射场与产业之间的数据共享、技术交流，促进技术创新和产业升级。三是促进知识产权保护与技术转化。商业航天产业是技术密集型产业，知识产权保护和技术转化对于产业的发展至关重要。完善商业航天法制体系可以加强对航天领域企业的专利、商标、商业秘密等知识产权的保护，激发企业和科研机构的创新活力。通过制定相关政策和法规，建立技术转移平台和服务机制，推动航天技术向民用领域转化，拓展商业航天产业的应用场景和市场空间。比如将航天遥感技术应用于农业、气象、环境监测、土地管理、城市空间规划等领域，将卫星通信技术应用于海洋通信、应急通信等领域。这种技术转化不仅能够带动相关产业的发展，还能促进航天发射场与产业之间的深度融合，实现场产联动的良性循环。

完善商业航天法制体系有助于海南商业航天走向国际化。我国商业航天产业发展将进入规模和速度爆发期，国内需求是确保产业起步的基本盘，开拓国际市场服务全球才是产业发展的最终目标。当前商业航天国际竞争与合作交织并行，海南自由贸易港要想成为未来我国商业航天接轨国际的重要门户，必须建立健全的商业航天法制体系。其一，健全的商业航天法制体系是参与全球规则制定的前提条件。在国际商业航天竞争日益激烈的背景下，谁掌握了规则制定权，谁就拥有了市场主动权，完善的法制体系能够助力我们从规则接受者转变为规则制定者。其二，健全的商业航天法制体系是优化营商环境的内生动力。公平公正、清晰明确的法律规范能为商业航天企业提供稳定可预期的发展环境，让商业航天企业从项目审批、知识产权保护到融资上市等环节，都能得到有力的法治保障，从而不断吸引更多社会资本投资海南商业航天产业，加速产业要素集聚，推动我省商业航天产业走向国际化，实现高质量发展。其三，健全的商业航天法制体系是促进商业航天交流合作的坚实桥梁。无论是吸引国际航天企业落地海南开展合作，还是助力本土企业拓展海外市场，完善、统一、透明的法制体系能减少国际合作中的法律壁垒和认知差异，有利于提升海南在全球商业航天产业分工中的地位，把海南打造成为我国商业航天对外合作的重要门户和开放高地。

商业航天不仅是技术应用竞赛，更是制度政策博弈。随着法制体系的持续完善，海南商业航天产业必将迎来更高质量的发展。依托“向天图强”的创新引擎，海南将汇聚国内外顶尖的航天技术与人才，打造具有国际影响力的商业航天产业集群;通过场产联动的深度融合，文昌国际航天城将成为集研发、制造、发射、应用于一体的航天产业新城;凭借与国际接轨的法治环境，海南将成为我国连接世界商业航天产业的重要枢纽，“海南发射”品牌必将走向全球。

(作者孙天单位为海南省司法厅，廖文岳单位为海南国际商业航天发射有限公司)