收官！三亚市“制度建设执行创新”三年行动成果发布（三亚市制度建设年行动方案）

　　新海南客户端、南海网2月21日消息（记者 刘丽萍）2月21日，三亚市“制度建设执行创新”三年行动（以下简称“三年行动”）成果新闻发布会在三亚市委党校举行，这意味着三年行动已近收官。

　　春华秋实，岁物丰成。3年时间，三亚这片火热的土地，用实际行动争做海南开放引领、创新探索、敢闯敢干的“排头兵”：2021年“制度建设年”，市区两级共调整权责清单21206项、建立制度清单5973项，形成典型案例20个；2022年“制度执行年”，查摆制度执行问题清单273项，完成两批48项攻坚清单暨“揭榜挂帅”榜单任务，形成典型案例35个；2023年“制度创新年”，推动出台一批优秀制度成果，形成典型案例35个……

　　破题、解题，实干、奋进。经过三年的攻坚克难，坚韧不拔、活力无限的三亚，升腾着温暖的烟火气，澎湃着昂扬的奋进力量。

新闻发布会现场。记者 刘丽萍 摄

　　一批制度成果出炉——

　　着眼重点领域谋篇布局

　　大胆闯、大胆试、自主改，“制度创新”的成果最终还是要体现在产业的蓬勃发展上。

　　三亚组建市、区两级营商环境建设局，构建“1+4+N”优化营商环境工作体系，出台营商环境领域干部作风“五有五必”行为准则等配套政策，以建章立制引领优化营商环境。2023年，“两个15%”所得税政策效应持续扩大，三张“零关税”清单适用商品货值合计10.9亿元，共减免税款3亿元。

　　全国率先开展租赁游艇夜航试点改革，创新建立放心游平台“先行赔付”体系、“一船一码”“一户一码”“政府+协会+企业”等机制，三亚成功入选全国文化和旅游标准化示范典型经验名单。崖州湾科技城推行“拿地即开工”和“智慧工地”监管改革，中央商务区实施工程建设领域“主题式”场景审批，2023年崖州湾科技城、中央商务区分别实现营收344.26亿元、1143.36亿元，同比增长29.8%、60.45%。

　　聚焦生态抓发展，城市“颜值”再上台阶。大力开展“六水共治”，三亚成功入选国家节水型城市，三亚湾入选生态环境部第二批12个美丽海湾优秀案例。持续推动农村人居环境整治提升，创新建立“红黑榜”“流动红黑旗”督查机制，崖州区梅西村入选第三批全国村级“乡风文明建设”典型案例。天涯区探索实施“共同规划、企业建设、政府监督、遏制增量”治理新模式，开展“三线”集中整治工作，大幅提升市容市貌，荣获“2023年全国村庄清洁行动示范县”称号。完成崖州湾科技城生态系统生产总值（GEP）核算，持续推进赤田水库流域生态补偿机制创新试点，建立整村联保生态直补的补偿方式，切实保护好绿水青山。

　　在教育保障方面，三亚以“教育强市”为目标，集团化推进基础教育均衡发展，2023年全市新增中小学、幼儿园学位11465个，普惠性幼儿园覆盖率达90.33%。在医疗保障方面，积极探索智慧医保便捷应用，实现“一码全流程就医”。在住房保障方面，顺利完成10281套房源分配，惠及上万人口。在社会保障方面，全省率先建立企业职工基本养老保险退休预审制度，将“等待服务”转变为“提前服务”……

　　一条条“量身定做”创新举措，城市管理更加精准高效；一次次集中整治，水清岸绿、鸟语花香；一项项惠民之举，城乡生活幸福指数显著提升。

新闻发布会现场。记者 刘丽萍 摄

　　两项成果发布——

　　推动制度“软环境”建设常态化、长效化

　　在这块制度创新的试验田上，一个个“金种子”在精心呵护下，正逐渐结出累累硕果。

　　三亚坚持边评边改、以评促改，紧密围绕“制度创新年”行动全生命周期总结形成

　　《三亚市“制度创新年”行动白皮书》（简称《白皮书》），由整体情况、主要成效、社会反响三个部分构成。整体情况包括五大方面：一是创新成效突出，制度型开放动能不断增强；二是顶层设计完善，力促创新行动走深走实；三是调研学习充分，创新氛围日益浓厚；四是联合行动高效，多部门开展督查行动；五是宣传形式丰富，制度创新深入人心。

　　“社会反响主要围绕行动知晓度与满意度、创新制度公众知晓度、创新制度内容满意度、创新制度实施成果满意度四个维度进行评价。整体上看，社会主体满意度高达85.6%。”发布会上，三亚市委副秘书长黎家选的介绍掷地有声。

　　2023年，三亚各级各部门瞄准游艇全产业链建设、旅游消费、种业CRO模式、知识产权“五合一”管理体制等重点领域，在最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管等方面出实招硬招。关键节点，一场触及重点领域、触及全产业发展的制度创新拉开帷幕，着力解决了一批经营主体长期关切、严重制约三亚高质量发展的体制机制难题。

　　对此，三亚立足创新能级，遴选出35个具有代表性的制度创新优秀实践案例，汇编形成《三亚市“制度创新年”行动案例集》，旨在进一步放大典型辐射效应，充分发挥“以点带面、以面带全”作用。

　　从谋一域到谋全局，行走鹿城大地，时时刻刻感受着制度创新带来的新力量、新气象。黎家选表示，“收官不代表收兵，2024年三亚将着力推动制度‘软环境’建设常态化、长效化，进一步擦亮以制度塑城、立城、兴城的三亚新名片。”