三亚：以制度集成创新激发发展活力（三亚市制度集成创新行动计划）

　　3月31日，于萌（左）和同事在国家南繁科研育种基地里研究水稻长势。“90后”女生于萌是青岛海水稻研究发展中心的耐盐碱水稻育种项目负责人，为了加快育种速度，她每年犹如候鸟一般，青岛三亚两头跑，追逐着阳光。 新华社记者 张丽芸 摄

　　三亚日报记者 刘少珠

　　9月17日，海南自贸港第十四批5项制度（集成）创新成果对外发布。其中，一项自由贸易港与自由贸易试验区联动成果——《海洋水产种质资源跨省协同跨国引育新路径》备受关注。

　　为破解海洋种质资源区域化、品牌化发展瓶颈，三亚崖州湾科技城与山东自贸试验区烟台片区充分发挥南北种业引进门户城市作用，在“国家战略引领、资源优势互补、南北高效协同、联动创新发展”原则指引下，实施“北鱼南繁、南繁北养”苗种合作，共同打造全要素全链条的水产种业生态体系。这是两地合作一年来，继今年4月被国务院自由贸易试验区工作部际联席会议简报推广后获得的又一殊荣。

　　“以‘金虎斑’为代表的两地联合培育新品种杂交石斑鱼订单量持续增加。”崖州湾科技城管理局党委委员、副局长蒋志敏介绍，这项制度集成创新案例的有效开展，让南北协同效应进一步释放、南北成果转化进一步加速、海水养殖产业进一步集聚。

　　2020年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

　　今年4月，习近平总书记考察海南时再次强调，要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。

　　在高质量发展的进程中，三亚始终牢记总书记的殷殷嘱托，按照省委、省政府部署要求，大胆闯、大胆试、自主改，以制度集成创新明确改革路径、树立改革标杆、力促改革落地，不断把新时代各项事业推向前进。

　　在构建自主可控的现代产业体系中强化制度集成创新——

　　探索自由贸易账户下外资股权投资便利化监管，让跨境金融更高效灵活；实施离岛免税进口化妆品抽样即放行，实现“便捷通关、快速入市”；实行南繁基地植物检疫联巡联检，实现国内植物检疫“全流程”监管；在游艇等船舶“多证合一”基础上，推出涉海旅游“一船一码”等，助推游艇产业快速发展；以“空地组网”推动低空空域管理改革，为通航产业快速发展创造良好条件。

　　在建立共建共治共享社会治理格局中强化制度创新——

　　建立“警保联控”警务新模式，延伸社会面治安防控触角；搭建网约房智慧管控平台，加强流动人口治安管理；通过“大党建”提升旅游监管服务整体效能，破解旅游市场监管各自为政、城区旅游要素欠缺、城市基层治理薄弱等问题。

　　在统筹城乡发展、增进人民福祉中强化制度集成创新——

　　推进“区域医保总额预付+紧密型医联体”建设，切实减轻就医负担，得到国务院大督查全国通报表扬。

　　“我市出台促进制度集成创新工作12条措施，印发《三亚市制度集成创新行动计划（2022-2023年）》，聚焦九大领域、10项重点工作，加强统筹、系统谋划、整体推进制度集成创新。”市委深改办（自贸办）有关负责人介绍，今年以来，三亚已梳理上报10项制度创新案例，上报数量居全省前列。截至目前，全市已有14项创新成果入选全省发布案例。

　　经过一系列制度集成创新，三亚目前对市场主体吸引力大大增强。2021年，三亚新增招商引资企业注册1979家，固定资产投资实现10.8%增长；2022年截至5月31日，三亚新增市场主体24824家，同比增长8.7%。

　　如今，站在新的历史起点上，三亚改革不见休止符，但闻进行曲。更多跨地区、跨部门、跨行业、跨领域的制度集成创新，正不断激发转型发展新活力，培育更多高质量发展新动能，为实现党的二十大确定的宏伟蓝图和奋斗目标作出三亚贡献。