聚力建设平安儋州 打造一流营商环境（海南一流营商环境）

特警整装待发。

4月18日，儋州“蓝天行动”收网抓捕的犯罪嫌疑人。

　　平安是经济社会发展的基石，也是人民群众追求幸福美好生活的基本要求。

　　“地区生产总值增长7.0%以上，地方一般公共预算收入增长8.0%……”今年的儋州市政府工作报告对该市经济社会发展的主要预期目标作出了明确要求。要实现这一目标，需要全市人民的共同努力，更需要营商环境的进一步优化。

　　近年来，儋州市政法部门大力推进平安儋州建设，始终保持对各类刑事犯罪严打高压态势，社会治安大局持续稳定。2018年全市发生各类群体性事件同比下降29%，全市刑事案件在2017年大幅下降25%的基础上再下降4%，严重影响人民群众安全感的“两抢”案件发案数同比下降56.4%。同时有效化解了一大批矛盾纠纷，解决了一大批群众关心的治安热点难点问题，努力实现维护社会大局持续稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业的政法工作目标，进一步优化了营商环境，助力海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。

　　良好的社会治安环境吸引了一批批企业入驻儋州。2018年，儋州市招商引资取得新突破，签订框架协议18个，协议投资额418亿元。其中与外资企业签订协议11个，协议投资额125亿元，引进利用外资2.92亿元，增幅全省第一。全市新增登记企业1947家，比上年增长15.1%;新增登记个体工商户6833户，比上年增长45%。

一犯罪嫌疑人指认诈骗所得的赃款及银行卡。

　　严厉打击各类违法犯罪

　　提升城市幸福感

　　4月18日晚，“蓝天行动”在儋州打响。历时81小时的集中行动共抓获和劝投电信诈骗犯罪嫌疑人237人，侦破案件400余起，冻结银行卡759张，冻结涉案金额17万元，收缴99名嫌疑人主动退赃款170.5万元。

　　据介绍，2018年儋州市共抓获电信诈骗网络违法犯罪嫌疑人2055名，打掉团伙337个，端掉窝点343处，侦破案件2035起，电信诈骗网络违法犯罪行为得到了有效的遏制。

　　4月15日，儋州市法院公开审判一起以梁某文为首的7人“运霸”恶势力团伙案件，梁某文、张某变等人到庭受审。最终，因犯有寻衅滋事罪，梁某文一审被判处有期徒刑九年。

　　据儋州市公安局政治部主任李壮汉介绍，去年，根据省公安厅部署，儋州公安全面实施“路长制”，创新社会治安防控体系，预防打击违法犯罪能力全面提升。以开展多项打击整治行动为抓手，进一步提高严打整治斗争的针对性和实效性，找准群众反映强烈的热点焦点问题，始终保持对各类违法犯罪活动的高压打击态势。连续9年实现命案全破，全市社会大局保持持续稳定。2018年,全市各类生产安全事故起数、死亡人数、较大事故起数同比“三下降”，全年没有发生重特大事故。

　　在禁毒三年大会战专项行动中，2018年儋州市共破毒品刑事案件102起，抓获犯罪嫌疑人196名，缴获固态毒品358.203公斤，液态毒品34.7万毫升;办理行政案件232起，查获吸毒人员275名。

　　在开展扫黑除恶专项行动中，该市各政法单位协同作战，将重点放在打击“运霸”“菜霸”“砂霸”“村霸”等重点行业和重点领域，同时立足打击黑社会性质犯罪组织，深挖保护伞，铲除“黑财”，重点侦破一批黑恶势力大案要案，迅速掀起新一轮扫黑除恶风暴。

　　该市检察院成立专门办案组，加强与公安、法院等单位的衔接与配合，建立线索共享、排查、移送、反馈机制，加强对重大案件的提前介入，实行捕诉一体、快捕快诉，积极创新为专项行动亮起“绿灯”，开通“直通车”，实现专项行动案件依法从严从快从重办理。

　　一年多来，共打掉黑恶势力犯罪团伙18个(其中黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙9个)，破获黑恶类案件132宗，抓获犯罪嫌疑人168名，批准逮捕140人，移送起诉97人，判决团伙5个23人。打团伙、破案、抓获犯罪嫌疑人成绩排全省前列。把电信网络诈骗犯罪列为“软恶”专项打击，自专项行动开展以来，共侦破案件2743起，抓获犯罪嫌疑人2762名，缴获、冻结2195万元赃款。组织开展追捕涉黑涉恶在逃人员专项行动，公开悬赏追捕27人，已到案3人。截至目前，已收缴“黑财”1.09亿元。力争在今年底前摘掉“全国打击整治电信网络诈骗犯罪重点地区”的帽子。

　　扎实有效的工作得到了社会和群众的广泛认可。在全省公安机关“2018年度刑侦绩效考核”中，儋州市公安局获得第一名;该市检察院被评为2018年度全省先进基层检察院;2017至2018年度儋州法院再次被评为“全省优秀法院”。

抓捕现场。

　　政法部门有效联手

　　为重大项目保驾护航

　　在大力推进平安儋州建设，进一步优化营商环境时，儋州市政法委以“排”字为重，“稳”字当先，努力提高社会治理专业化水平。坚持源头预防，对重大决策、重大项目、重大活动进行风险评估及制定处置预案，将打非拆违、房地产纠纷、征地拆迁纠纷等19个重点矛盾问题进行包案化解。

　　据儋州市政法委有关负责人介绍，去年该市共排查矛盾纠纷869宗，成功调处846宗，成功调处率91.3%。其中，排查出儋城壹品房地产纠纷等突出涉稳问题矛盾纠纷55件。对新建生活垃圾填埋工程和那大番园城市更新项目等3个重点项目工程，以及征地拆迁、违建拆除等进行风险评估。目前，那大番园城市更新项目同意签约率超90%。

　　那大番园城市更新项目建设单位海南永尚置业有限公司总经理王文忠说，项目自去年11月底开工以来，各项工作进展顺利，预计2020年春季前结构主体封顶。“儋州市领导很重视番园城市更新项目，成立专门指挥部，协调各职能部门，从规划到设计方案，多次晚上开会深入讨论，为项目顺利动工打下了良好基础。创造了大型城市更新项目当年立项、当年搬迁、当年动工建设回迁安置房的‘儋州速度’”。

　　2018年8月，儋州市检察院向省重点项目嘉禾现代休闲农业观光园派驻检察工作站，提供法律服务，为重点项目保驾护航。同年9月，派驻工作站干警在走访该项目业主儋州嘉禾农业开发有限公司中了解到，该公司的建设用地存在被他人非法占用情况，影响到该项目顺利实施。派驻工作站干警积极为嘉禾公司提供10余次法律咨询。在与非法占用人周某协商无果后，派驻工作站干警为嘉禾公司分析了通过诉讼渠道维权的重点和难点，得到了该公司的采纳，决定通过诉讼寻求法律支持。

　　在接到嘉禾公司的诉状后，儋州法院快审快判，依法支持了该公司的诉讼请求。由于周某在生效判决规定的履行期内，依然未自行清理非法占用项目建设用地上的橡胶林，嘉禾公司向儋州法院申请强制执行。去年11月1日启动强制执行程序，对周某非法占用60.6亩项目建设用地种植的1900余株橡胶林依法予以清除，为重点项目如期推进扫除了障碍。

　　据儋州市检察院检察长陈旭介绍，该院在白马井、木棠、雅星检察室和12309检察服务中心开设民营企业法律服务窗口，专门负责受理民营企业的控告、申诉、举报，及时有效帮助民营企业解决法律难题，最大限度维护民营企业合法权益，打造保障民营经济发展的“检察直通车”。

儋州市检察院干警用无人机进行生态环境巡查。

　　不断推进工作创新

　　法治营商环境获企业点赞

　　优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。今年3月，儋州市设立了现代服务业和投资促进局(营商环境建设局)，对标世界银行营商环境评估体系和省优化营商环境40条措施，以法治化、国际化、便利化为导向，开展营商环境评价，找准差距，推进制度改革创新。

　　与此同时，儋州政法机关在健全失信联合惩戒体制，建立政法部门互联互通平台的同时，该市法院与公安机关等20家单位联合签署《失信被执行人信用联合惩戒备忘录》，将失信被执行人名单600余人次嵌入“信用儋州”网站。通过大众媒体对“老赖”进行集中曝光。

　　在为项目建设保驾护航的同时，儋州政法部门积极践行“绿水青山就是金山银山”理念。针对松涛水库东干渠(儋州段)饮用水水源污染、雅星镇山塘水库周边非法采砂、峨蔓镇高根村非法占用林地建养虾池、白马井镇垃圾污染等破坏公共环境违法行为，儋州检察院共发出诉前检察建议33件，督促相关职能部门采取有力措施，履行保护公益职责，最大限度地维护了社会公共利益。

　　值得一提的是，在开展公益诉讼方面，该市检察院以“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动为总抓手，通过开展“无人机+大数据”“实地巡察+无人机”等模式的“网格化”“地毯式”“定点式”排查，及时发现违法犯罪行为。2018年，共摸排公益诉讼案件线索79件，立案42件，督促公安机关追究刑事责任7件7人。

　　在维护社会公平正义过程中，儋州法院创新理念，围绕“如何建设与自贸区自贸港相适应的人民法院”角度推进工作，为加快西部中心城市建设营造良好的法治营商环境。该院运用司法手段服务保障全面深化改革开放，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，尤其是依法平等保护民营企业合法权益。去年全年审结各类合同案件4636件，促进市场要素顺畅流通;审结金融系列案件206件，有效防范金融风险;审结涉及重大项目案件386件，成功执结两起房地产系列案件63件，涉案金额1亿多元，为地方经济可持续发展保驾护航。

　　一系列创新有力措施，进一步优化了儋州市的营商环境，项目落地企业纷纷点赞。

　　“3个多月的时间就解决了项目用地历史遗留问题，如今儋州市政府和各部门的工作作风、工作效率令人印象深刻。”2018年，海南汇友影视艺术有限公司计划在儋州市内建设海南影视艺术学院，该项目已纳入我省十三五高校设置规划并报教育部备案。据海南汇友影视艺术有限公司副总经理张环宇介绍，儋州市成立了重点项目建设领导小组办公室，将各部门协调起来，办事效率特别快。目前该项目已基本落实用地问题，预计近期即将开工建设。

　　唯其艰难，才更显勇毅;唯其笃行，才弥足珍贵。2019年是海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关键之年，是全面深化改革开放政策落实之年。儋州市政法委有关负责人表示，将进一步完善城乡社会治安防控体系，继续保持打击扫黑除恶、打击电信网络诈骗、禁毒三年大会战、“两抢一盗”、缉枪治爆等专项行动的高压态势，深化公共法律服务体系建设，全面推进平安儋州、法治儋州建设。不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，让儋州以更加开放、更加法治的姿态迎四方客商。