东方市八所镇福民社区构建“1＋4＋N”治理格局 解决了一长达11年上访积案
海南日报记者张文君 特约记者方宇杰
6月5日，在东方市八所镇福民社区岛西路北三巷的巷尾处，海南日报记者看到，原本因排水不畅臭气烘烘的一处地方，已被硬化，修建了排污井，一条约20米长的排污管经由一户人家的大院，将污水排到市政设施下水道。
“以前经常积水的，污水排不掉，就集中在地势低的巷尾，非常臭。而且一到下雨天，雨水也集中在巷尾，家里就会进水、被淹。”尽管如今的巷尾已是焕然一新，家住福民社区岛西路北三巷的符广尧还是会时常想起以前的“不痛快”。因为这一问题，曾困扰了符广尧等岛西路北三巷13户人家长达11年，一度成为上访积案。
得益于福民社区建立“三创”（创建全国文明城市、国家卫生市、国家生态文明建设示范区）党建联盟，构建“1+4+N”治理格局。今年5月，岛西路北三巷排污不通畅的问题得到了根本解决。
“这个治理格局中，1是指党建联盟载体，4是定期议事、上下联动、巡查督导、建议上报4项机制，N是开展若干活动。”东方八所镇组织委员高进平说，今年以来，东方市委、市政府把推进“三创”工作置于突出位置、优先方向，实行网格化管理。东方市委组织部作为了福民社区的网格牵头单位，与东方市委编办、市医保局、市行政审批局、市社保中心、市第四小学等单位，组建党建联盟，共同负责福民社区“三创”工作。
高进平说，为了落实4项机制，福民社区成立了临时党委会和党支部，由包点市领导担任临时党委书记，常态化实行“一周一部署一总结”的“周例会”调度方式，研究解决网格存在问题。
图为6月5日，海南日报记者看到，东方市八所镇福民社区岛西路北三巷巷尾处，已铺设好了一条排污管道。海南日报记者张文君 摄
究竟是一件怎样的事，困扰了11年？“这是13户人家与巷尾2户人家之间发生的历史‘恩怨’。”东方八所镇福民社区党支部书记陈诗科说，巷尾2户中的符某，原本留出自家一部分土地用于修建公共道路，但与这13户人家因为资金问题没有谈拢，符某便用这块土地修建了自家的大院。成了“断头路”，这条巷道就没法将污水管网铺设到底，与市政设施下水道相连，排不掉的污水就聚集在巷尾，臭烘烘。后来，巷尾2户中的另一户在修建房屋时，计划留出一些空间修建排污管道，结果与13户同样因为资金问题没有谈拢。11年间，13户和巷尾2户便经常相互之间上访。
如何解决？排查发现这个历史遗留问题后，经过“1+4+N”治理格局中的定期议事，大家商定解决方案。从4月3日起，福民社区积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员干部入户走访，了解诉求，党建联盟各成员单位参与其中，以“润物无声”的耐心，逐步打开符某心理防线，从“闭门不开”到“开门详谈”，从“闭口回绝”到“商量解决”，用“真情化解”的方式打开了其心结。
最终，符某同意铺设一条经由自家大院的排污管道。在推进过程中，东方市资规局负责测量土地面积，5月初，东方市市政园林环卫事务中心安排施工队进场进行了施工。
陈诗科说，八所镇及社区一直以来寻求解决这个问题，但难以调节，“此次依托‘1+4+N’治理格局，各方力量参与，最终使得这一历史遗留问题得到了解决。”
近日，八所镇福民社区岛西路北三巷13户人家将印有“为民办实事解难题”的锦旗送到了东方市有关部门，表达感激之情。
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